原标题：“外资安全审查导致开放倒退”是一个误解
《外商投资安全审查办法》的制定经历了十年磨一剑，这不仅是推动中国高质量发展的目标，也是改善全球经济治理的责任。只有把防范和控制安全风险的栅栏越拉越近，才能更好地在更大范围、更广领域、更深层次上实施对外开放。
对影响或可能影响国家安全的外国投资进行安全审查是国际惯例，也是平衡经济发展和维护国家安全的应有之义。在《外商投资法》实施一周年之际，国家发改委和商务部发布了《外商投资安全审查办法》(简称《安审办法》)，从政策法规层面填补了监管空白，从而有助于进一步提高外商投资安全审查的透明度和可预测性，护送更高水平的开放。
作为世界上最受欢迎的外国投资目的地之一，中国的一举一动都吸引着全世界的目光。《安审办法》的发布自然引起了海外市场的广泛关注和各种反应。有观点认为《安审办法》是一种保护主义，甚至导致对外开放的倒退；也有一些外国投资者担心，外国投资的安全审查可能会普遍化，这将影响在中国的投资效率。
这种观点实际上是对我国外资安全审查制度的误读。事实上，《安审办法》与中国全面开放、坚持“稳定外资”的政策基调并不矛盾。对外开放作为我国的一项基本国策，绝不会因为一件事就动摇。近年来，我国外商投资“负面清单”不断减少，鼓励类目录不断扩大。
实施高水平开放，促进改革开放相互促进，是最近召开的中央经济工作会议确定的重要任务之一。在加入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的基础上，中央经济工作会议特别提出积极考虑加入《全面进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。这些都表明，中国扩大对外开放的决心没有减弱，扩大对外开放的大门只会越开越大。
从外资安全审查制度的演变来看，《安审办法》的出台正合时宜，但却经历了十年磨一剑。早在2011年，我国就建立了外国投资者并购境内企业的安全审查制度。自2015年以来，中国在自由贸易试验区实施了外国投资安全审查措施。近年来，随着外商对华投资“负面清单”的不断减少，制造业、能源、基础设施、农业、金融等领域都实现了对外资的大幅开放。在这种背景下，建立外资国家安全审查制度的呼声越来越高。
《安审办法》的出版不仅有实践依据，也有法律依据。《外商投资法》作为新时期我国外商投资的基本法，从法律法规层面建立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，并明确提出建立国家外商投资安全审查制度。根据这一要求，在总结2011年以来我国外资安全审查实践的基础上，制定并发布《安审办法》是理所当然的事情。
经过40多年的改革开放，我们认识到，越开放越要重视安全，越要协调好发展和安全两大任务，特别是开放与风险防控的关系。目前，中国经济已经深入融入全球化浪潮。一方面，我们要吸引更多的外国投资者到中国投资，中国要有良好的商业环境和完善的产业配套优势，另一方面，我们也要尽最大努力防范
今年以来，新冠肺炎肺炎疫情对全球跨境投资产生了巨大影响。在复杂严峻的形势下，中国利用外资仍在稳步增长，已成为世界上少数几个吸收外资并保持增长的主要经济体之一。我们在欣慰的同时，也应该看到，跨境投资领域的潜在风险在增加，不确定因素在不断增加。要以安全审查为第一道防线，开放与安全并重，开放中求发展、保安全，促进开放与风险防控协同，进一步增强安全审查的针对性、准确性和可操作性，避免安全审查泛化。
需要强调的是，在经济全球化背景下，没有安全保障的对外开放是不可持续的。只有把防控安全风险的栅栏越拉越近，越拉越牢，才能为新一轮对外开放奠定坚实基础，才能更好地在更大范围、更广领域、更深层次上实施对外开放。这就是制定《安审办法》的意义。(经济日报-中国经济网固阳)
