创业带动就业具有乘数效应。随着新产业蓬勃发展、新业态不断涌现，鼓励支持创业带动就业，已成为陕西持续优化稳就业政策的重要发力点。上述政策明确，毕业学年高校毕业生、大学生村官，可免费参加人社部门组织的创业培训项目，学习创业技能，提升创业能力。
根据政策，创办小微企业或从事个体经营，且自工商注册登记之日起正常运营6个月以上的毕业年度和毕业2年内高校毕业生，可申请每人5000元的一次性创业补贴。同时，符合条件的创业者可向县（区）公共就业人才服务机构申请最高不超过20万元的创业担保贷款，对于合伙创业的，可申请最高不超过100万元且不超过符合条件个人贷款总额度10％的创业担保贷款。
上述政策明确提出为陕西高校毕业生提供创业基金贷款。根据要求，毕业5年内国家承认学历的大学毕业生、留学归国人员以及普通高校在校硕士及博士生，在省内依法注册公司、民办非企业单位、农村经济合作社，可按规定向市级公共就业人才服务机构申请免息的最高不超过10万元的个人贷款和不超过50万元的合伙贷款。
为保障高校毕业生创业，陕西出台政策明确，对于在毕业年度内实现自主创业的高校毕业生，可在完成参保缴费后6个月内，向本人社保参保地人社部门申请不超过2年的社会保险补贴。自主创业失败时，其享受社会保险补贴期满或距社会保险补贴期满不足1年（含）的，可再享受1年期限的社会保险补贴。
为了激发经营主体活力、减轻其负担，上述政策还明确，持《就业创业证》或《就业失业登记证》的人员，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年1.44万元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
创业孵化基地可以培育创业者、吸纳就业，提升创业能力，最终实现扩大就业容量。陕西省创业孵化基地以创业孵化为主要目的，为包括高校毕业生在内的创业者提供项目发布、创业培训、融资贷款、专家指导、技术咨询、法律维权、事务代理等“一站式”综合服务。
为鼓励高校毕业生灵活就业，上述政策明确，对离校2年内实现灵活就业的高校毕业生，提供不超过2年的社会保险补贴；对于在校或者毕业不满2年的大学生自主创办，或者社会力量以招聘此类人员就业为主创办民办非企业单位的，由登记管理机关推荐专门人员或者机构免费提供咨询指导和服务。
根据政策，在校或者毕业不满2年的大学生自主举办公益慈善类和城乡社区服务类民办非企业单位，可向县（区）级登记管理机关申请直接登记。受理机关应根据实际情况予以减免开办资金，安排社会组织孵化基地进行培育扶持。高校毕业生到中小企业就业，在专业技术职称评定、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。
