在数字时代，数据流通与数据安全同等重要。但是，强调数据安全会阻碍数据流通；强调数据流通将给数据安全带来挑战。
“数据流通与安全的矛盾阻碍了国家治理体系和治理能力的现代化和高质量发展。为了解决这一矛盾，《2021中国城市数据治理工程白皮书》(以下简称《白皮书》)首次在国内提出了数据安全和数据要素一体化治理解决方案。”8月20日，在中国电子与清华大学联合举办的《白皮书》大会上，中国电子副总经理陆志鹏介绍了他们为实现数据要素市场化流通所做的努力。
构建“中间态” 化解流通和安全的矛盾
当前，数据已经成为一种新的生产要素，成为一种基础性、战略性资源。充分释放数据要素价值，充分发挥数据在数字社会发展中的基础性和支撑性关键作用，是数字时代社会发展的必然规律。
与传统的生产要素相比，不难发现数据具有易复制、非排他性、形式不稳定、信息密度低、依赖性和连接性等特点。这使得定价、测量、确认权利变得困难，并危及数据流通中的交易安全。因此，难以保证数据安全和有效监管数据交易，难以实现数据的高效分配和大规模流通。
那么，我们如何高效、安全、合法、合规地使用数据呢？
“推进城市数据治理，可以加速数据要素在政府、市场和社会之间有序自由流动，为经济建设、民生服务和城市治理赋能。要实现数据的高效利用，首先要解决数据流通与安全的矛盾。”陆志鹏表示，目前的数据流通模式基本以原始数据为基础，但一般来说，这种模式既不能以标准化的产品形式开发和流通数据，也不能保证数据安全。
为了解决数据元素的市场化问题，《白皮书》提出了在原始数据和应用端之间构建“中间状态”的解决方案。“这种‘中间状态’，我们称之为数据成分，是对原始数据脱敏后通过模型处理形成的数据初级产品，可以作为数据流通交易的标的物。”陆志鹏解释道。
据中国电子数据治理工程指挥部技术部主任李国介绍，数据组件解决了数据流通与数据安全的矛盾。从数据流通的角度来看，数据要素不仅包含了原始数据所包含的信息，还消除了数据应用中的“不确定性”；也可以作为数据资产计量和定价的基本单位，成为形态稳定的交易主体，完成从数据资源到数据要素的形态转换，解决数据要素问题；在数据安全方面，数据组件实现了原始数据与数据应用的“解耦”，形成了数据保护层，既隔离了数据泄露和数据滥用的风险，又通过对资源、组件和产品的三级安全控制，实现了有效的安全审查和精准监管，从而实现了数据元素的安全流通和高效配置。
坚持系统观念 完成全流程数据治理
数据组件解决安全顾虑后，城市数据元素的流通需要新的操作系统和基础设施支持。
“因此，我们坚持系统理念和设计，构建‘数据仓库’，为存储和管理数据资源和数据元素提供安全的载体；同时开发了数据元操作系统，对数据元流程和‘数据金库’的硬件资源、软件资源、数据资源、数据元进行调度和管理，实现了‘软件定义’的数据元操作，为数据元聚合、处理、定价、流通交易一体化奠定了重要基础。”陆志鹏说。
此外，《白皮书》还提出构建全栈式安全防护体系，为解决数据要素安全问题提供清晰的技术实现路径，共同完成数据治理全流程，推动城市数据治理项目建设。
清华大学常务副校长王希勤在发布会上表示，实施数据治理工程，有助于消除政治、经济、社会、文化和生态治理中的不确定性，使政府运行、经济运行、社会运行、企业运行和个人行动更加有序，大大提高政府、社会和组织运行效率，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。
“数据治理工程是一项覆盖面广、影响深远的跨学科系统工程，需要深入的理论研究和广泛的探索实践。”中国电子董事长芮效武强调。
目前，中国电子正在浙江、上海、武汉、德阳积极推进数据安全与数据要素的融合。
陆志鹏表示，中国电子与清华大学联合课题组将聚焦法律、技术、经济、安全、管理、应用等领域。将法律法规与城市需求相结合，与生态伙伴携手，持续推进数据治理项目的研究与实践。
